铜仁市万山区以产业扶贫为主线，以整合资源为保障，重点实施“五个一”工程，做好扶贫生态移民工作。以实施农村危房改造、易地移民搬迁、地质灾害搬迁等项目为载体，搬迁居民7648户、人。其中，生态移民搬迁651户、2500人。

实施扶贫生态移民工程，既是一项生态工程，又是一项立足当前、着眼长远、功在当代、惠及子孙的民心工程；既是一项经济工作，又是一项政治任务，更是一次重大机遇。按照铜仁市委、市政府提出的“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”的总体要求，万山区以产业扶贫为主线，以整合资源为保障，重点实施“五个一”工程（每户一保障、一套房子、一个经营铺面、一个就业岗位、一个孩子能免费就读职业技术院校）。

工程实施以来，万山区按照移民搬迁与“城镇化、工业化、农业产业化同步发展”相结合的方式，以实施农村危房改造、易地移民搬迁、地质灾害搬迁等项目为载体，搬迁居民7648户，人。其中，生态移民搬迁651户2500人。

作者（右一）向铜仁市领导介绍老山口工业园区建设情况。（邓明鹏/摄）

“四到位”确保搬得出

领导责任到位。在扶贫生态移民搬迁工作中，万山区形成了党委书记亲自抓、政府乡长具体抓、相关人员抓落实的工作格局。制定出台《2012年扶贫生态移民工程实施方案》，细化了各相关部门职责、工作步骤和保障措施。项目实施乡（办事处）成立相应工作机构，明确专人负责工程管理，将征地、规划、矛盾调处、质量监理等工作明确到具体责任人。

保障政策到位。万山区在土地、户籍、惠农、金融财税、社会保障、教育、计划生育、就业等方面出台了一系列配套措施。户籍实行属地管理，可农转非，户籍转迁中免收一切费用；移民迁移至城市的5年内，继续执行原在地计划生育政策和利益导向政策；移民子女可就近入学，初、高中毕业后未考入高中、大学的，可在当地职业院校免费接受技能培训；将扶贫生态移民全部纳入医疗保险、社会保险、社会救助、低保等保障范围，孤寡、智障等丧失劳动能力的搬迁群体，由政府统一集中供养；移民可享受各种特色产业扶持优惠政策，同时享受迁入地的各项惠农补贴；对“4050”人员采取公益性岗位安排就业等途径，确保每户移民家庭有一个固定收入的岗位。

宣传动员到位。充分利用会议、电视、报刊、网络和区、乡、村的政务公开栏，以及干部进村入户等多种形式，广泛宣传移民工程的重大意义和搬迁补助标准等相关政策，提高群众对政策的知晓率和参与的积极性，为移民工作的顺利推进奠定良好基础。

督查机制到位。区领导小组办公室定期或不定期对扶贫生态移民工程进行督促检查，建立督查工作台帐，做到次次有记录，事事有回音，协调解决工程建设中遇到的困难和问题。同时要求各乡镇、办事处和各部门的主要领导对各项任务盯着干，各个环节抓落实，一个钉子一个眼地抓督查。领导小组办公室还按照“一周一汇报，一月一调度、两月一检查、一季度一考评、半年一小结、年终一总结”督查要求，对圆满完成建设任务的进行奖励，对拖延塞责、不能完成任务的进行问责并通报批评。

“三统一”确保留得住

统一规划设计。根据《万山资源枯竭型城市转型规划》、万山区“十二五规划”和建设黔东园林新城的目标，万山区在谢桥新区和小城镇集中安置搬迁移民，对安置点基础设施及房屋高起点设计、高规格规划。谢桥办事处安置点按照现代中心城市的风格进行规划设计，黄道乡集镇主要以体现小城镇发展与侗乡民族特色文化相辉映的风格进行规划设计，既保持了当地的文化风格，又融入现代城市元素，扩大城镇规模，提升城镇品位。

统一施工建设。项目实施乡镇按照“五通七有”（通电、通路、通水、通光缆、通电视，有学校、有卫生室、有文体活动广场、有超市、有社区服务中心、有垃圾中转站、有公厕）的规划要求，组织搬迁农户统一进行房屋建设。同时，统筹协调安置点道路硬化、供电、供水、绿化、亮化等配套基础设施建设。在建设管理上，重点加强项目质量监管，严格执行工程招投标、工程监理制、工程质量终身负责制，严格检查验收，确保工程质量。

统一搬迁安置。扶贫生态移民安置不搞从农村搬到农村，不搞散户零星安置、插花安置，不搞单户独院建设，在群众自愿同意的基础上，按照每户80至120平方米的标准，采取一楼多户、一层一户、一户一个门面的方式进行统一搬迁安置，节约土地资源，降低搬迁建设成本。